Infraestructura Sanitaria

Fecha: 23 de octubre de 2025

Hora: 10:00 hrs a 12:30:00 hrs

Lugar: Municipalidad de Temuco

Convocados y Asistencia:

ID	Servicio	División o Cargo	Contacto	Asiste
SISS	Superintendencia Serv. Sanitarios	Oficina Regional La Araucanía	Joan Carlos Milanca Gohde	SI Asiste Juan Manuel Catrileo
MINVU	MINVU	SEREMI	PATRICIO ESCOBAR SALAZAR	NO
		DDUI Jefe Dpto. desarrollo Urbano e Infraestructura	Augusto Bratz	NO
		SERVIU Director Regional La Araucanía	JOSÉ LUIS SEPÚLVEDA	NO
CCHC	Cámara Chilena de la Construcción	Presidencia Regional La Araucanía	LORENZO DUBOIS JR	SI Felipe Esparza
SSSI	Empresa De Servicios Sanitarios San Isidro S A	Encargada de Comunicaciones	VIVIANA MAUREIRA	SI Wilson Vera (gerente comercial)
AAA	Aguas Araucanía	Gerente Regional	JOSÉ TORGA	SI Andrés Valenzuela, y Cristian Ibacache
GORE	GORE La Araucanía	División de Fomento e Industria	Marcelo Gallardo	NO
		Encargado Proceso de A. Potable Rural y Saneamiento	José Jaime Espinoza	SI
DOH	MOP – DOH	Directora Regional DOH La Araucanía	Vivianne  Fernández	NO
		Subdirector Servicios Sanitarios Rurales (SSR)	Rodrigo González	NO
DGA	MOP- DGA	Director Regional DGA La Araucanía	Carlos Labrín	SI Camila Salgado
EG	Empresa Gesche Ingenieros		Ernesto Gesche	SI

La jornada es dirigida por el asesor Urbano Sergio Sepúlveda y el expositor temático es el coordinador del estudio Carlos Durán, quien conduce los temas.

De la Convocatoria

Todos los convocados guardan relación directa con la provisión del servicio de agua potable y alcantarillado de aguas servidas en el área urbana de Temuco, con excepción de la Oficina Gesche Ingeniería, cuya especialidad es el manejo de sistemas de canalización en Temuco, lo que les da un vasto conocimiento sobre el recurso hídrico en la zona. No asisten al focus group, la Dirección General de Aguas del MOP, que regula los Servicios Sanitarios Rurales (existentes en el área urbana de Temuco), así como SERVIU y SEREMI del MINVU (DDUI), este último Departamento es quien revisa la coherencia entre la propuesta normativa y el informe de Factibilidad Sanitaria del PRC, por lo que se trata de actores claves del abastecimiento sanitario en el proceso de desarrollo urbano y su propuesta normativa.

Orientación del encuentro:

La convocatoria de actores públicos y privados relacionados con la provisión de servicios de agua potable y alcantarillado, tiene como objeto determinar, mediante la libre conversación, los enfoques estratégicos que rigen a cada sector y la existencia de instancias de coordinación o consideración de planes o políticas colaborantes. Partiendo de la base que una de las principales deficiencias de la oferta urbana del PRT, es la baja capacidad del sistema para dar factibilidad sanitaria al desarrollo urbano que se ofrece normativamente.

El equipo Consultor da inicio a los temas mediante el apoyo gráfico de una presentación (PPT), en la que se grafican los componentes de población, extensión urbana territorial, áreas concesionadas, redes de APR, niveles de consolidación urbana, tierras indígenas, entre otros; para dar inicio, datos comunes y apoyo gráfico a la conversación.

Temas de Conversación

Los temas de conversación se enuncian como para dar líneas de desarrollo o aspectos que, en el tema sanitario, son claves para la planificación urbana en Temuco.

1. EL ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO SANITARIO Y SU PROYECCIÓN EN TEMUCO.
2. LA FACTIBILIDAD SANITARIA DESDE LA VIABILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA.
3. LAS OPCIONES, ALTERNATIVAS, SON DE USO EXCEPCIONAL O ESTRATÉGICO.
4. TIERRA INDÍGENA Y LA PROVISIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS.
5. CAMBIOS INSTITUCIONALES QUE APORTARÍAN.

POSTURAS SECTORIALES O ENFOQUES CONTRAPUESTOS

Por la natural relación que existe en los temas propuestos, sobre todo al ejemplificar con casos reales atendidos por los diversos actores; la conversación se dio en forma amplia, sin encasillar los temas, lo que permitió evidenciar visiones contrapuestas y nudos críticos que explican la insuficiencia del sistema para asistir un proceso de desarrollo urbano controlado.

Abastecimiento y Proyección

Existe consenso, al menos entre las Empresas Sanitarias y SISS, en que la capacidad instalada, tanto para agua potable como para alcantarillado, es insuficiente para la actual demanda urbana de servicios y no existen planes objetivos tendientes a mejorar la oferta, como podría ser la re-licitación de territorios operacionales mayores o mejoramiento de los sistemas de APR en área urbana. Surge reiteradamente como idea de futuro, la ciudad compacta, la concentración de servicios y optimización de la infraestructura instalada.

La CCHC, acusa la falta de certezas respecto a territorios que se promulgan normativamente como extensión del desarrollo urbano y que distan mucho de obtener factibilidad sanitaria o a costos que se separan mucho de la realidad económica de los potenciales residentes.

Factibilidad Técnica y Económica

Tanto la DGA como los Planes de Desarrollo de Aguas Araucanía, indican que la baja cobertura no se debe a la falta del recurso hídrico, ni las capacidades técnicas; lo que deja el problema en la baja rentabilidad económica de las soluciones; lo que se advierte tiene relación con la baja demanda cuantitativa que representan los territorios urbanos que se incorporaron al área urbana, al presentar bajas densidades en territorios carentes de fajas públicas (vías) que faciliten la extensión de redes.

Para las Empresas, el incremento del territorio operacional (TO) se hace hoy por solicitudes caso a caso, preferencialmente contiguos a TO. Al respecto la SISS plantea no tener una planificación a mediano o largo plazo tendiente a reformular los TO.

En el caso del alcantarillado de aguas servidas, las Empresas reconocen dificultades respecto al crecimiento urbano y el “cercamiento” que se produce en la PTAS respecto a los usos residenciales recientes, lo cual podría limitar el crecimiento de las mismas plantas y generar conflictos de compatibilidad y colindancia. Al revisar el tema en los sistemas de APR, la situación es más compleja que con el agua, dado que el costo de las soluciones de alcantarillo quintuplica los de agua potable, por lo que las APR no prestan servicio de alcantarillado, con el efecto que ello produce en los subsuelos y probable contaminación de napas.

Opciones Alternativas de Cobertura

Por su parte, las opciones alternativas a los servicios de áreas concesionadas, son principalmente los servicios de APR que se originan desde antes del PRC de 2010, pero que se han ampliado dentro del área urbana, principalmente porque las Empresas sanitarias no pueden cubrir esos territorios y también porque los usuarios de APR no pueden emigrar hacia las sanitarias, porque los CAPR les impiden la salida del sistema (clientes cautivos). Se suman a los servicios excepcionales, los que se realizan en atención al Art. 52 bis de la ley general de servicios sanitarios (DFL 382) y que constituye extensiones de servicio fuera del Territorio Operacional. Estas excepciones se aplican principalmente a loteos residenciales. Si bien no constituyen una política de las empresas ni del Estado, lo cierto es que las conexiones excepcionales son la forma en que se da respuesta a las limitaciones del sistema concesionado.

En este caso, las soluciones de alcantarillado de aguas servidas son más complejas por su costo; para los sistemas de APR, representa más de 5 veces el costo de la producción y distribución de AP y presentan una baja capacidad de recuperación de inversión e incluso de sostenibilidad económica, al no estar obligados los usuarios del agua a conectarse a la red de alcantarillado.

Tierra indígena y servicios sanitarios

En general no se manifiesta una visión técnica o política ante las demandas de servicios sanitarios de comunidades indígenas, tanto de las Empresas concesionarias como de las propias instituciones de Estado. Se reconoce sí que la condición mono predial de las comunidades, dada su condición de tierra indígena indivisible.

Cambios Institucionales

Se reconoce colectivamente que se carece de una coordinación intersectorial pública-privada, ante la responsabilidad de Estado de proveer a la población de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado de aguas servidas, en lo que la CCHC agrega que el PRC debiese asumir parte de esa visión general, que estimule la inversión en soluciones integradas y no puntuales, señalando que es quien puede hacer rentable las inversiones en producción y distribución del recurso hídrico y procesamiento de aguas servidas. El representante del GORE indica que, tratándose de la capital regional, es imprescindible una planificación integrada (normas, programas e inversiones).

Llevados al tema del área urbana del PRC, versus los territorios con cobertura sanitaria, las opiniones apuntan a que el instrumento normativo es el que debe ajustarse a las capacidades de las sanitarias, procurando crecimientos más intensivos que extensivos.

Movilidad

Se realizó un Focus Group de movilidad con el objetivo de recopilar información sobre movilidad urbana y capacidad vial en Temuco, en el marco de la actualización de la actualización del Plan Regulador Comunal y la necesidad de mejorar la conectividad de la ciudad.

La lista de participantes fue definida previamente en conjunto con el equipo consultor y la municipalidad, con el fin de conformar un grupo especializado en movilidad, vinculado tanto a los proyectos actuales como a los futuros para la ciudad. Durante la sesión se discutieron los principales desafíos de conectividad, incluyendo problemas en la infraestructura vial, deficiencias en la conexión peatonal y dificultades en la gestión del transporte público. Asimismo, se destacó la importancia de mantener canales de comunicación abiertos para actualizar cualquier información relevante para la Actualización del Plan Regulador Comunal de Temuco.

En particular, esta reunión permitió recopilar insumos clave para la Etapa 3.1 (i) de la Construcción de Alternativas. El enfoque de esta fase se articula en torno a cuatro ejes principales: la actualización del diagnóstico de la etapa 2.1, el análisis de tendencias, la proyección de escenarios futuros y la optimización de los recursos urbanos.

Desarrollo de la actividad

Fecha: jueves 27 de noviembre 2025

Hora: 15:00 hrs a 17:00 hrs

Modalidad: On-line

Asistencia:

NOMBRE	INSTITUCIÓN
Oscar Cadet	MTT SEREMI, Coordinador de Transporte Público Regional
Francisco Ulloa	MTT SEREMI, Unidad de Transporte Público Regional
Luis Barrera	MOP Vialidad. Departamento de Proyectos
Juan Pablo Torres	SEREMI Minvu Araucanía.  Coordinación y Proyectos urbanos
Felipe Velásquez	Dirección de Tránsito Municipalidad de Temuco
Mauricio Jara	MTT SECTRA Región Araucanía
Leonardo Vera	Consultora Territorio y Ciudad
Mikel Gárate	Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco
Sergio Sepúlveda	Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco
Pamela Flores	Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco
Alejandro Cofré	Consultora Territorio y Ciudad. Especialista Movilidad

Orientación del encuentro:

El objetivo del encuentro es fortalecer el estudio de movilidad, recogiendo la visión y experiencia de diversos actores para el proceso Construcción de Alternativas etapa 3.1 de la Modificación del Plan Regulador Comunal e Temuco.

El esquema de la dinámica de la reunión consiste en una breve explicación del contexto en el cual surge el Focus Group, en el cual se explica las actividades generales realizadas hasta el momento y el cómo se estableció en la Etapa pasada, un diagnóstico participativo. Posterior a eso, se explica la etapa actual donde se encuentra en definición de los objetivos de planificación que dan paso a las alternativas de ordenamiento, para una posterior elaboración de la Imagen Objetivo, que debe ser sometida a consulta pública.

Posterior a esto el especialista, realiza una presentación donde se abordan los objetivos de la reunión que se centra en cuatro ejes de conversación: Plan Maestro de Transporte Urbano (2017), Conectividad, Modos no motorizados y transporte público. Cada una de estas temáticas se presenta la información que se tiene hasta el momento y posteriormente se da espacio de preguntas detonantes para que los participantes emitan sus comentarios, recomendaciones y observaciones con respecto a la información que ellos manejan hasta el momento.

Temas tratados

Temas tratados	ALCANCES Y APORTES
Plan Maestro de Transporte (2017) -Plan de Inversiones -Proyectos ejecutados/pendientes	Los participantes discutieron las preguntas sobre proyectos accesorios o prescindibles, identificando que muchos proyectos no ejecutados están en etapas avanzadas de planificación, y se señaló que el proyecto de Barros Arana reviste mayor urgencia debido al déficit vial hacia la zona norte. Se mencionaron varios proyectos de infraestructura vial, incluyendo modificaciones producto de nuevas leyes como la de humedales urbanos, y se discutieron cambios en la proyección de calles como Barros Arana y la proyección de Lomas del Carmen.
Preguntas detonantes ¿Algún proyecto no ejecutado es accesorio o prescindible? ¿Cuál proyecto no ejecutado reviste de mayor urgencia? ¿Algún proyecto nuevo importante?
Conectividad	La discusión se centró en la necesidad de mejorar la conectividad en estos sectores existentes, particularmente en la zona centro (sector Santa Rosa) donde la vía férrea interrumpe el tráfico peatonal y vehicular hacia el río. Se señaló que el sector poniente tiene problemas de conectividad debido a la forma en que se ha desarrollado la construcción inmobiliaria. Además, se mencionó que la brecha de conectividad en el centro de la ciudad podría mejorarse con una mejor sutura de estos ejes segregadores. Los participantes también discutieron la importancia de considerar la conectividad lejana hacia sectores como Cajón y Labranza, y se destacó el papel del Ministerio de Transporte en mejorar la conectividad mediante los recorridos de microbuses Los participantes discutieron desafíos de conectividad en el sector norte de Temuco, donde existe una falta de vías transversales que limita el movimiento entre diferentes condominios, similar a lo que ocurre en el sector poniente. Se mencionó la necesidad de revitalizar sectores centrales mediante el traslado de equipamientos como regimientos y centros penitenciarios, así como la reevaluación de la infraestructura energética
Preguntas detonantes ¿Dónde están actualmente las falencias de conectividad? ¿Hay sectores no conectados a futuro?
3. Modos no motorizados	Se presentaron estadísticas de atropellos en la ciudad, identificando cuatro causas principales: desobediencia de señalización, influencia de conductores o peatones, y velocidad imprudente, con una concentración mayor en el centro de Temuco. Se discutieron los desafíos de la conectividad peatonal en Temuco, señalando que, aunque ha habido avances en accesibilidad universal y renovación de aceras, aún existen sectores con barreras peatonales significativas, especialmente en las grandes avenidas como M. Recabarren, R. Ortega, San Martin y O’Higgins. Además, se destacó la falta de educación de peatones y ciclistas, la necesidad de un mejor transporte público y la importancia de un plan maestro para ciclovías en Temuco. Los participantes coincidieron en que, a pesar de los esfuerzos del municipio, la calidad de los espacios peatonales requiere mejoras significativas. Se destacó que la peatonalización y la movilidad ciclista son temas que crecerán en Temuco debido a la densificación de la ciudad y la escasez de suelo disponible para proyectos inmobiliarios. Por lo anterior, es de suma importancia de considerar anchos suficientes para ciclovías y veredas en la planificación urbana, sugiriendo modificar los instrumentos normativos para priorizar vías con perfiles adecuados que permitan una movilidad sostenible. Los participantes acordaron que es necesario potenciar el sistema de ciclovías internas y ampliar las veredas para mejorar la conectividad peatonal y ciclista en la ciudad.
Preguntas detonantes ¿Qué rol debieran tener peatones y ciclistas a futuro?
4. Transporte Público	Los participantes discutieron los problemas de gestión del transporte público en Temuco, donde uno de los participantes detalla que el sistema actual de perímetro de exclusión comenzó el año pasado y terminará en cinco años, después del cual el ministerio controlará los terminales y licitará la operación. Se acota que la densificación de la malla de transporte público se encuentra fuertemente condicionada a que varias vías en las cuales se necesita carecen de un ancho viable para la operación de los vehículos. Además, se acota que una vía para que contenga ciclovía, pistas exclusivas para el transporte público y espacios adecuados para los peatones, debiera tener un perfil superior a los 40 m. Además, se comenta que los estacionamientos del Mall de Temuco comenzarán a ser de pago, lo que cambiará la intermodalidad de transporte de los visitantes de la periferia y de fuera de la comuna. Se propone implementar condiciones para la aparición de estacionamientos en el sector intermedio entre el centro y la periferia que permitan el cambio modal de transporte privado a transporte público para acceder al centro de la ciudad, área que presenta grandes restricciones del espacio público de circulación.

Alternativas de ordenamiento

El objetivo de este Focus Group es exponer las alternativas de estructuración desarrolladas preliminarmente a actores clave del presente proceso en 2 jornadas. La primera orientada a una selección de la mesa público privada y la segunda orientada a recibir la retroalimentación de departamentos municipales clave en el proceso.

La metodología de registro de las opiniones sobre lo presentado, considera la grabación en audio de las jornadas (se adjunta archivo digital) y apuntes de especialista a cargo de la actividad. Los resultados de síntesis se exponen de acuerdo a las instituciones o departamentos representados.

En ambas jornadas el esquema de exposición fue el mismo, con algunas variaciones o “mejoras” de acuerdo a algunos resultados obtenidos en la primera jornada.

Focus Group Jornada Público-Privada

Asistencia

Institución	Asistente
GORE	Sebastián Peralta
MINVU	Augusto Bratz Juan Pablo Torres Claudia Delgado
SERVIU	Claudia Leal
SEREMITT	Mauricio Jara Campos
DOH	Pedro Soto Saavedra
CCHC	Marcela Triviño
E.S. Aguas Araucanía	Andrés Valenzuela Hott
E.S San Isidro	Wilson Vera Jonathan Triviño

Principales observaciones por organismo

Organismo	Observaciones
GORE	Falta conectividad con Padre Las Casas en todas las alternativas
MINVU	Asociar mayores densidades a ejes viales Considerar la integración del inminente estudio PRC de Padre Las Casas para tener coherencia en una “pasada urbana” entre ambas comunas; corredores que comuniquen las áreas urbanas La opción de corredores intercomunales es la más adecuada Las políticas sectoriales van orientadas a una mixtura de usos, en el sentido de proveer desde el estado equipamientos relevantes en áreas destinadas a proyectos de vivienda de interés público Verificar la disponibilidad de terrenos para determinar áreas verdes en sectores consolidados deficitarios Hay expectación en el sector por los efectos de la reducción del Límite Urbano (positiva)
SERVIU	La opción de los corredores intercomunales es la más adecuada La solución de expandir el sector de Portal San Francisco puede producir un bolsón de vivienda social alejada de equipamientos relevantes.
SEREMITT	Temuco necesita densificar corredores viales, de esa manera se empuja a la SEREMITT a mejorar los sistemas de transporte
DOH	Incorporar concepto de “ciudades sensibles al agua” para criterios de planificación
CCHC	Abordar incentivos normativos y Zonas de Interés Público Reducción del límite urbano asociado a comunidades indígenas es lo más sano, pero hay que otorgar más densidad en otras áreas urbanas. Opción de corredores intercomunales es al parecer la más adecuada Preocupan zonas de uso de suelo destinado exclusivamente a equipamiento y servicios. Terrenos quedan “gravados” y disminuyen su valor comercial Los corredores asociados a mayores densidades, por ejemplo, sector Santa Helena El levantamiento de algunas zonas de inundación no ha sido exitoso
E.S. Aguas Araucanía	–
E.S San Isidro	Aumentar el área de crecimiento hacia el poniente al sur del estero Botrolhue ya que empresa evalúa ampliar área operativa en el sector Es adecuado el uso de suelo área verde en torno a planta de tratamiento de aguas servidas (PTAS) Las áreas productiva también son adecuadas para el entorno PTAS

Focus Group Jornada Departamentos municipales

Asistencia

Departamento	Asistente
Dirección de Tránsito	Katherine Krepp Jaime Holas
DIMAO	No asiste
DOM	Cristian Barrientos Sharon Mora Consuelo Diez
Dirección de Riesgos y Desastres	Boris Pardo
Departamento de Vivienda	Gabriela Ceballos Érika Quezada
Departamento de Estudios	Claudia Zúñiga
Oficina de Asuntos de Gestión Intercultural	Santiago Mejías Claudia Cabrera
Oficina d Loteos Irregulares	Alexis Muñoz Carolina Hernández

Principales observaciones por departamento

Departamento	Observaciones
Dirección de Tránsito	Preocupación por la reducción del Límite Urbano en todas las alternativas ante conflictos legales: Permisos otorgados, proyectos sectoriales Las opciones deben considerar la conurbación Temuco – Labranza No es bueno determinar densidades altas donde no hay vialidad materializada. Los proyectos viales y de transporte llegan demasiado tarde El sistema de transporte urbano STU va a ir siempre adelante en la gestión de la conectividad y tiene que estar en mesas permanentes con la planificación. Ya se ha ido introduciendo el concepto de movilidad urbana en los proyectos del STU que antes sólo consideraban el transporte urbano. Hoy se considera el espacio de calidad urbana en las fajas destinadas a vialidad. Se visualiza un estrechamiento crítico desde Temuco hacia el sector norte si es que se plantea una densificación o un polo de desarrollo.
DOM	Es coherente tratar las áreas que se usan como rurales que sean declaradas como tal Las opciones deben considerar la conurbación Temuco – Labranza Es relevante en esta etapa determinar una cuadrícula estructurante, que no considere pasajes ni vías locales. En las alternativas sólo se fortalece la conectividad interna o central. Alguna debiera abordar una conectividad periférica El espacio vial en la ciudad es el que ya está; es muy difícil concretar el ensanche de vías estructurantes como Av. Alemania y otras. Existen otras más posibles, como Caupolicán. En el caso de los loteos irregulares, puede ser más favorable la regularización en un área rural que dentro del límite urbano
Departamento de Vivienda	En cuanto a la reconversión, el sector de Pueblo Nuevo debiera seguir permitiendo actividades productivas mientras se reconvierte para uso habitacional. Se debe lograr una convivencia entre los usos antiguos y la nueva vivienda.
Departamento de Estudios	Tiene que hacerse visible el aumento de acceso a áreas verdes en cada sector o macrosector de Temuco Si bien se ve una buena trama de área verde en corredores proyectados, no se ve una propuesta de nuevas áreas verdes en sectores consolidados deficitarios Las áreas verdes diseñadas en terrenos geomorfológicamente complejos no son de buena calidad para el uso de los habitantes. Se deben considerar áreas verdes que puedan contener equipamiento recreativo y de fácil acceso
Oficina de Asuntos de Gestión Intercultural	El ser rural puede quitar un montón de beneficios que vienen con la urbanización Hay que diferenciar bien cuáles son las comunidades indígenas que ya son urbanas
Oficina de loteos irregulares	No se reflejan en las alternativas las soluciones para los conjuntos irregulares
Consensos	Preocupación por la reducción del Límite Urbano en todas las alternativas ante conflictos legales: Permisos otorgados, proyectos sectoriales Las opciones deben considerar la conurbación Temuco – Labranza Hay que diferenciar bien cuáles son las comunidades indígenas que ya son urbanas Se deben tomar elementos valiosos de cada alternativa