Componentes Ambientales; Modificación PRC de Temuco
Fecha: 26 de mayo de 2025
Hora:18:00 hrs a 20:00 hrs
Lugar: Municipalidad de Temuco
Asistencia:
| NOMBRE | INSTITUCIÓN |
| Patricio Figueroa | Dpto. Medioambiente Municipal |
| Alejandra Parra | Red de Acción por los Derechos Ambientales RADA |
| Ximena Alarcón | Corporación Umbrales |
| Rodrigo Santander | Universidad Autónoma |
| Katherin Hermosilla | UCT/ Laboratorio de Planificación UCT |
| Daniel Sandoval | Defendamos Temuco |
| Angélica Lezano | ONG Verde Urbano |
| Álvaro Rubilar | Trewako Kayak |
| Marcelo Sandoval | Corporación Rescate Río Cautín |
| María S. Calbuyahue | Re Generación (NO ASISTE) |
| Rodrigo Navarrete | Agrofolilkimun |
| J. C. Ortega Bravo | U. de la Frontera (NO ASISTE) |
| Erika Álvarez | U. Mayor |
| Mikel Gárate | Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco |
| Sergio Sepúlveda | Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco |
| Pamela Flores | Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco |
| Carlos Durán | Territorio y Ciudad |
| Daniela Navarrete | Territorio y Ciudad |
Orientación del encuentro:
El objetivo del encuentro es la socialización de los componentes ambientales que se han considerado para el Inicio del Proceso de Evaluación Ambiental Estratégica de la Modificación del Plan Regulador Comunal e Temuco; en este caso: Valores, Problemas, Conflictos; así como Objetivos Ambientales y Criterios de Desarrollo Sustentable.
Tras las presentaciones del Equipo Técnico Municipal del Estudio, el equipo Consultor da expone (ppt) los componentes que se han integrado en forma preliminar al Inicio de la EAE citado, con el fin de acoger comentarios y aportes, dado que se trata de un proceso inicial, el cual puede ser rectificado o complementado conforme se abran los temas de planificación territorial en las distinta Etapas del Estudio.
El detalle de contenidos se encuentra en la presentación expuesta, copiada como anexo.
El esquema fue de conversatorio (sin orden preestablecido de intervención) , donde los temas se abordaron conforme los alcances realizados o análisis de situaciones materia de interés.
TEMAS TRATADOS
- Valores Ambientales
| VALOR AMBIENTAL | ALCANCES Y APORTES |
| 1. PRESENCIA DE CORREDORES RIPARIANOS | Se consulta sobre el criterio de delimitación, atendiendo que son corredores irregulares, a veces canalizados. Se aclara que éstos se definen linealmente en principio, hasta establecer finalmente el criterio de delimitación acorde al tipo de norma que se puede aplicar (zona, área, buffer) y que la cartografía y aerofotografía, permite definir criterios de diferenciación si lo amerita. Se hacen alcances a cómo el PRC puede regular los procesos extractivos presentes en algunos cursos de agua, tanto por la modificación de los cursos, el efecto invasivo, como la polución por movimiento de áridos. |
| 2. VARIEDAD Y RELEVANCIA DE HUMEDALES URBANOS | Hay intercambio de opiniones sobre los humedales que cuentan con decreto de protección y los que no. Al respecto se comentó sobre las capacidades normativas del PRC en cuanto que no puede declarar los humedales como tales, pero sí puede establecer normas favorables a su conservación. |
| 3. BOSQUES NATIVOS Y RENOVALES | Se hacen alcances sobre si los bosques nativos considerados son los que tienen declaratoria de CONAF y que alcance de regulación tiene un PRC en ellos (conservación). |
| 4. LLANURAS ALUVIALES DE RELEVANCIA HÍDRICA | Se manifiesta que la planificación debiese tener un enfoque de cuenca, sin perjuicio de que su regulación no se puede hacer cargo de ese ámbito. Se hace alcance a si es regulable el % de pavimentación de los predios (sellado de suelo); al respecto se aclara que se puede regular el % de edificación de éstos, pero no el sellado del suelo. |
| 5 CERRO ÑIELOL (MONUMENTO NATURAL) | Se solicita que al referirse al Cerro Ñielol, se hable del sistema de cerros Cordón Montañoso Huimpil Ñielol, dado que es un conjunto de cerros. Se aclara en todo caso que el referido como sujeto de valor ambiental es el Ñielol, pero se considera revisar el alcance geográfico como valor ambiental. |
| 6. PARQUES Y ÁREAS VERDES URBANAS | Se hace alcances, tipo consulta, sobre la capacidad del IPT para regular las especies a plantar en la formación de AV, así como las formas de mantención de éstas. Se sugiere que ello se haga mediante ordenanzas municipales. Se levanta una crítica en cuanto a que muchas áreas verdes terminan pavimentándose para bajar costos de mantención o generar espacios de recreación que no son área verde (skater). |
| 7. PATRIMONIO CULTURAL MAPUCHE COMO ELEMENTOS DE LA IDENTIDAD LOCAL | Se consulta sobre la consideración de valores ambientales de significación cultural, como los menoko, mallín, río Cautín. |
- Problemas Ambientales
| PROBLEMA AMBIENTAL | ALCANCES Y APORTES |
| 1. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA DE MATERIAL PARTICULADO | Hay comentarios sobre las mediciones y el manejo de datos, se concuerda que es un problema a incluir, pero que se ha centrado en el uso la leña, sin focalizar en otras fuentes móviles. |
| 2. MICROBASURALES | Participantes del municipio dan algunos datos sobre el manejo de este problema y el impacto que genera en los costos y dedicación. |
| 3. RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES | Se abre conversación sobre las formas en que podría el PRC regular la mitigación del riesgo, si éste es principalmente humano y no predecible. |
| 4. RUIDOS Y MALOS OLORES ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL | Citan algunos ejemplos de industria molesta, como el frigorífico camino a Labranza y que tan efectivo es prohibir el uso si este ya cuanta con permisos. |
| 5. CONGESTIÓN VEHICULAR (RUIDOS Y EMISIONES) | Se consulta sobre las características clasificación) que tendrían vías contempladas en el actual PRC, aun no materializadas; por el impacto probable. Por ejemplo costanera poniente del Cautín. |
| 6. CONTAMINACIÓN DE HUMEDALES Y CUERPOS DE AGUA | Se manifiesta una gran preocupación por las riberas de río Cautín y humedal asociado (Pueblo Nuevo), zonas que se usan de vertederos clandestinos. |
| 7. PÉRDIDA DE VEGETACIÓN URBANA | Se insiste sobre las capacidades del PRC para normar la arborización urbana e impedir que urbanizaciones posteriores eliminen especies. |
| 8. DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA | Se señala que los sectores más afectados son poblaciones de autoconstrucción que no pueden regularizar estando dentro del área urbana, pero fuera e los territorios operacionales sanitarios; esto contamina los suelos en el caso de la ausencia de alcantarillado. Se mencionan casos de comunidades mapuche. |
- Conflictos Ambientales
| CONFLICTO AMBIENTAL | ALCANCES Y APORTES |
| 1. VERTIMIENTOS Y DEGRADACIÓN EN HUMEDALES PROTEGIDOS | Se revisa cuáles serían los actores involucrados en este conflicto. |
| 2. “EXPANSIÓN URBANA” SOBRE TERRITORIOS INDÍGENAS | Se revisa cuáles serían los actores involucrados en este conflicto. |
| 3. EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS EN EL RÍO CAUTÍN | Se hacen alcances sobre la imposibilidad del PRC de prohibir la actividad extractiva (actividad minera). Se identifica al MOP como principal responsable en los permisos y estar involucrado en el uso del material. |
| 4. PRESIÓN INMOBILIARIA SOBRE ÁREAS DE VALOR AMBIENTAL | En este tema se relacionó la situación de comunidades indígenas (tierra indígena de valor cultural) que permutan o venden ante presiones inmobiliarias. También respecto a territorios próximos al río Cautín y, vegas de Chivilcán. |
| 5. DEFORESTACIÓN EN ZONAS DE PROTECCIÓN | Referencias a ladera oriente del sistema de cerros del Ñielol |
| 6. IMPACTO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS | No se agregan comentarios |
| 7. FALTA DE ACCESO A AGUA POTABLE EN ZONAS PERIFÉRICAS | No se agregan comentarios |
- Objetivos Ambientales
| OBJETIVO AMBIENTAL | ALCANCES Y APORTES |
| Contribuir al resguardo y la puesta en valor de los servicios ecosistémicos | No se agregan comentarios |
| Reconocer y resguardar elementos de valor natural | |
| Reconocer y resguardar los sitios y/o elementos con significado cultural e identitario | |
| Contribuir a la disminución del CO2 |
- Criterios de Desarrollo Sustentable
| OBJETIVO AMBIENTAL | ALCANCES Y APORTES |
| Consolida un área urbana funcional que avanza en la equidad territorial y refuerza su rol de capital regional multicultural. | No se alcanza a revisar en forma específica |
| Promueve normas que contribuyen a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (principalmente CO2), y fortalece la capacidad de Temuco para adaptarse a los efectos de cambio climático. | |
| Identifica y resguarda los elementos urbanos que conforman el patrimonio cultural, reconociendo la dimensión material, inmaterial, natural e intangible de éste. | |
| Resguarda el patrimonio ambiental de la ciudad de Temuco. |
Desarrollo Habitacional y Variables de Localización
Fecha: 27 de mayo de 2025
Hora:18:00 horas 20:00 horas
Lugar: Municipalidad de Temuco
Asistencia:
| NOMBRE | INSTITUCIÓN | CARGO | |
| A | Herta Sanhueza | SERVIU, MINVU | Encargada Oficina Gestión Inmobiliaria |
| B | Ángel Fernández | SEREMI MINVU | Profesional Dpt. Planes y Programas |
| C | Fernando Silva | SEREMI MINVU | Profesional Dpt. Planes y Programas |
| D | Gabriela Ceballos | EP Municipalidad de Temuco | Encargada Entidad Patrocinante Municipal |
| E | Erika Quezada | Dpto. Vivienda Municipalidad de Temuco | Jefa Dpto. de Vivienda Municipal |
| F | Felipe Esparza | Cámara Chilena de la Construcción | Encargado Comité de Vivienda |
| G | Alexis Muñoz | Municipalidad de Temuco | Encargado Loteos Irregulares |
| H | Juan Carlos Sandoval | EP Interviva | Entidad Patrocinante |
| Mikel Gárate | Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco | ITE Modificación PRC Temuco. | |
| Sergio Sepúlveda | Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco | Asesor Urbano | |
| Pamela Flores | Asesoría Urbana Municipalidad de Temuco | ||
| Leonardo Vera | Territorio y Ciudad | Director Estudio | |
| Carlos Durán | Territorio y Ciudad | Coordinador Estudio | |
| Daniela Navarrete | Territorio y Ciudad | Participación Ciudadana |
Orientación del encuentro:
El encuentro se orienta a la socialización de criterios y conceptos atinentes al desarrollo habitacional de la ciudad de Temuco, tales como déficit habitacional, patrones y variables de localización de proyectos habitacionales y principales obstáculos que pueden ser abordados o redireccionados en la modificación del PRC de Temuco.
El equipo Consultor da inicio a los temas mediante el apoyo gráfico de una presentaciòn (PPT), en la que se presentan cifras y variables levantadas en el diagnóstico territorial, sobres las que se consulta opinión y aportes de los convocados.
TEMAS TRATADOS
- Déficit Habitacional
Es el primer tema sobre el cual los distintos actores manifiestan el concepto de déficit que manejan desde su sector o frente de gestión, presentando algunos datos sobre el déficit cuantitativo que presenta el INE:
B. P y P MINVU: Plantea que, para efectos de déficit, en vivienda se guían con la pagina que maneja SERVIU y MINVU CONECTA, tanto en demanda grupal como individual. Solo de la demanda grupal habría más de 10.000 y más de 48.000 en demanda individual, pero en eso entran también mejoramientos, estos datos son como el “prebanco”, que también integra campamentos (comentario observado por la Jefa de Vivienda Municipal, que indicaría que es muy bajo el número de postulantes de campamentos en postulaciones SERVIU, pues están armando comités). Los datos se implementan con información de los municipios de la región.
G. Loteos Irreg Muni: Plantean que ellos no trabajan con déficit, ya que su beneficiario objetivo no son personas carentes de viviendas, sino tienen un terreno y autoconstruyeron sus viviendas, las que podrían incrementar el déficit cuando éstas son precarias. Podrían incrementar más bien el déficit cualitativo.
F. CCHC: La CCHC, manejaría un cálculo de déficit más complejo, visto el déficit como la demanda de vivienda de interés público, la cual se ha ampliado más allá de los más vulnerables, sino cercano a las 3000UF (según lineamientos del actual gobierno), lo que duplica la demanda manejad hasta ahora. Ofrece la data de información de la CCHC, para analizar los datos que ésta considera en una formulación propia del déficit o demanda.
H. E.P. Interviva: Plantean que el déficit habitacional no es algo que vaya a generar consenso, pues cada institución lo enfoca con antecedentes distintos en función a sus metas; pero concuerda en que los datos hay que actualizarlos y llegar a una cifra de déficit más acotada. Por ejemplo, las Entidades Patrocinantes no informamos toda nuestra demanda, porque si no tenemos la posibilidad de un terreno (por ejemplo), el ingresar a un comité (de vivienda) y hacerle ficha para MINVU, genera expectativas de que ya está en un proceso de vivienda. En consecuencia, aproximadamente informamos el 50% de los comités que nos llegan. En este sentido la E.P. plantea la necesidad de consensuar las variables del déficit o la demanda de vivienda.
F. CCHC: La CCHC: Se suman a la necesidad de consensuar los términos de la demanda; pues desde el punto de vista de la CCHC, la demanda también la componen viviendas de mayor costo, que igualmente demanda suelo urbano.
Consultor.: Aclara que en la conversación se tiene resaltar la demanda para vivienda de interés social; pero el PRC no puede diferenciar en el uso de suelo los tipos de vivienda según origen de financiamiento o costo de las viviendas; excepto en el uso de incentivos normativos por ley de inclusión social.
Se concuerda en que la demanda la componen todos los tipos de requerimientos habitacionales, sean con o sin financiamiento del Estado. Además, se plantea que deben considerarse, en la formulación de la demanda, que l tamaño de las familias se ha reducido y, con ello, el tamaño de las unidades habitacionales. Hoy Temuco presenta un promedio 2,7 personas por hogar. La CCHC plantea que ello debiese considerarse en el cálculo de las densidades del PRC.
- Disponibilidad de Suelo
Consultor: El expositor invita a revisar una presentación (ppt) en la que se establece un conjunto de variables para determinar la disponibilidad de suelo o “resistencia al Cambio” en el área urbana de Temuco. La presentación va integrando distintas capas de información que llevan a caracterizar el nivel de ocupación de territorio y condicionantes que lo hacen más o menos sensibles a acoger cambios (ser construidos o intensificados). Durante la exposición se reciben consultas y observaciones.
- Sobre las Alturas
F. CCHC: Indica que todos los asistentes del Focus Group, concuerdan en que los terrenos urbanos están cada vez más escasos y más caros. Y que el 80% a 90% de los terrenos construidos fueron bajo limitaciones normativas de hasta 5 pisos. Destaca que las limitantes de altura o las normas que llevan a aplicar las mayores alturas permitidas y la división predial, es un tema que “sí o sí” debe cambiar el PRC; ello haciendo eco de los que hoy plantea la División Inmobiliaria de la CCHC.
- Territorio Operacional de Empresas Sanitarias
F. CCHC: Frente a la disponibilidad de suelo urbano, plantea que: No es suficiente disponer de áreas urbanas si éstas no disponen de factibilidad sanitaria.
Consultor: Señala que la no ampliación de los territorios operacionales, se relacionaría más a la baja rentabilidad de los suelos urbanos disponibles, más que a una baja capacidad o disponibilidad del recurso hídrico (comentario basado en que los Planes de Desarrollo de las Empresas no acusan escasez del recurso y garantizan derechos de agua hasta 2036)
F. CCHC: Discrepan de lo señalado e indican que, de acuerdo a información de la SISS de Santiago, sí habría escasez del recurso hídrico. Se cita como fuente a Ricardo Sepúlveda y Marta Sepúlveda encargada de Concesiones SISS Santiago, quienes habrían indicado que la no ampliación de las concesiones sería la falta del recurso natural. Tras ello solicitan hacer una mesa para hablar el tema con las partes involucradas.
G. Loteos Irreg Muni: Plantea que: para el caso de loteos irregulares, es igualmente un problema la limitación de las concesiones sanitarias, así como la condición de tierra indígena de algunos loteos, donde si una de las familias no tiene calidad de “indígena” el loteo no puede tener recepción provisoria y no se puede resolver. Y hacer una permuta es mucho más complejo.
Para el caso de loteos fuera del territorio operacional sanitario, lograr la ampliación el área vía MINVU (cita el caso de lo loteos Piloto N°1 y N°2 de 500 familias) tomó tres años y siete años después, aún estamos en el diseño de las redes. Además, el costo de ello es de alrededor de 15.000 millones, que no pone la sanitaria, sino el Estado; en resumen, regularizar un loteo urbano, fuera del área de concesión, puede tomar 30 años. En los últimos 10 años no se ha logrado ninguna regularización de esos loteos.
F. CCHC: Agrega que: si ello es complejo para los loteos de interés social, en el caso de los que no lo son ello (la ampliación forzada del área de concesión) es casi imposible.
Cita experiencias de intentos de gestionar ampliación forzada del territorio operacional, donde si no se paga los altos costos que impone la Empresa, estos no progresan y las Empresas, ante presiones del Estado o de los interesados, pone recursos de amparo.
- SERVIU: Se ha hecho mesa de trabajo con las sanitarias, que funcionaba mensualmente, para revisar los proyectos de loteo.
Se concuerda en lo engorroso que resulta forzar el área operacional, tanto para proyectos de interés social o de sectores vulnerables, como para otros, donde las posibilidades se cierran mucho más. Es un nudo crítico del desarrollo urbano que hoy plantea el PRC.
Consultor: Plantea considerar en el Estudio una conversación con la SISS, como el responsable público capaz de incidir en la modificación de los TO y considerar otros actores, como la DOH, dado que hay APR dentro del territorio también.
- Localización de Proyectos
El Consultor sigue la exposición de sectores posibles de ocupar y consulta sobre variables de elegibilidad de los terrenos para proyectos de vivienda.
C. MINVU PyP: En términos generales, los proyectos de MINVU no se localizan en áreas consolidadas, sino generan barrios, contemplando incluso la provisión de equipamiento y eso se debe o principalmente a la disponibilidad de superficie y costos de los terrenos en áreas menos consolidadas.
A. SERVIU: Respecto a las variables de densidad, el SERVIU ha evaluado los terrenos disponibles, pero las densidades normativas no dan cabida a proyectos rentables. El piso de proyecto es al menos 100 viviendas por hectárea (400 hab/ha)
Se plantea en general, que la norma de estacionamientos, también es un factor crítico del PRC vigente, por lo alto de la exigencia.
Consultor: Consulta sobre experiencia con Incentivos Normativos.
Manifiestan en general que no hay experiencia local con la aplicación de beneficios Normativos y se manifiesta cierto escepticismo de los logros o beneficios que aporte.
Consultor: Consulta, ante la disponibilidad de terrenos en áreas dotadas de infraestructura, qué nivel de elegibilidad tienen.
Se concuerda en que debiesen ser esos los principales terrenos de inversión en vivienda, sin embargo, el MINVU no tiene una línea de inversión en terrenos consolidados (para renovación), por lo que sigue prefiriendo la periferia no ocupada, aún cuando se presenten con bajos costos. Para el sector privado, eso no le es atractivo por los tiempos de la operación, que son más largos que en terrenos disponibles.
D. E.P. Municip.: Plantea el tema de la accesibilidad como un factor que debe relacionarse con la localización de las densificaciones; es decir, la conectividad debe estar resuelta, particularmente aquella que es estructurante y no puede materializarse con los proyectos de vivienda de interés social; porque además son los más demandantes de accesibilidad a equipamiento que está centralizado.
C. MINVU PyP: No existe un sistema de recuperación de plusvalía por parte del Estado cuando invierte en la conformación de las vías o espacio público que eleva el valor de los predios privados.
E. Dpto. Viv. Munic.: Expone sobre la tendencia de los comités e incluso los campamentos, a quedarse en sus lugares de origen (donde estaban como allegados), lo que se puede ver en la localización de campamentos en el sector Pedro de Valdivia. Un tema a considerar al establecer las zonas residenciales.
C. MINVU PyP: Debiese plantearse la opción de reconversión de terrenos, como los industriales, para vivienda de interés social o económica. Las mismas industrias ya plantean sus traslados por la presión residencial. También aborda la consideración de que otras localidades próximas pueden asumirse como barrio dormitorios, abordar el tema con una visión metropolitana.
A. SERVIU: Planea que se debe fomentar la renovación para vivienda de interés social, por las ganancias en calidad de vida y no limitarse sólo a sectores periféricos.
- Vialidad y Transporte Público
Se aborda –con varias opiniones- la complejidad del sistema de transporte público, por su mala calidad y alto costo; no estaría a la altura de una ciudad que se apunta como una metrópolis.
La mala calidad del transporte público fomenta el uso del transporte privado.